全球金融危机爆发后的2009年

21世纪经济报道 阅读:86936 2020-12-29 12:00:49

指南:2009-2012年期间,为完成地方融资任务,填补南部新城资金不足,宿迁市沭阳县政府利用建设政府工程的约20家民营企业资格银行贷款至少40亿元,要求企业将贷款资金间接转入县财政局预算科账户。

为了保证民借官用顺利进行,县财政局控制的国有独资公司向银行提供银行存款保证和当铺,存款中有社会保险资金。

来源两21世纪经济报道(ID:jjbd21)

记者两薄泽仁

编辑两包芳鸣

作为江苏省人口第一大县,苏北宿迁市沭阳县曾有过快速发展的光荣历史:

从2009年到2012年,沭阳县GDP增长率、招商引资规模称霸宿迁,“沭阳速度”成为媒体争相报道的对象,连续出现两位“明星县官”,在GDP全省底层宿迁各区县“鹤立鸡群”。

但随着两位县官的晋升离开沭阳后相继落马,沭阳的光线逐渐变暗,其经济飙升奇怪的做法产生的结果也逐渐浮出水面。

21世纪经济报道记者表示,2009-2012年期间,为了完成地方融资任务,填补南部新城资金不足,沭阳县政府利用建设政府工程的约20家民营企业资格从银行贷款至少40亿元,要求企业间接转入县财政局预算科账户。

为了保证民借官用顺利进行,县财政局控制的国有独资公司向银行提供银行存款保证和当铺,存款中有社会保险资金。

但由于贷款实际使用者与名义借款人不一致,贷款未偿还后纠纷持续多年,民营企业业务中断,发展停滞,沭阳速度背后的地方融资混乱也揭示了冰山一角。

落马"明星县官"融资术

图/图虫

如前所述,沭阳近年来出现了两位明星县官。

第一位是被称为铁腕书记的仇恨,仇恨和1996年成为宿迁市委常务委员、副市长、沭阳县委书记,2015年涉嫌严重违反纪律,接受组织调查。2016年因受贿罪判处有期徒刑14年6个月。

被称为仇恨和得意门生的沭阳县委书记蒋建明,官运相似,2002年任沭阳县委副书记、常务副县长,2009年官至县委书记(副市级),2014年任镇江市委常务委员,2016年因涉嫌受贿被立案调查,2017年被判8年监禁。

民借官用的模式在蒋建明担任县委书记时兴起。

某沭阳官员对记者表示,当年蒋建明欲建沭阳南部新城,资金缺口巨大,建议财政局年融资保五争十,至少年融资5亿元,最好争取10亿元。

全球金融危机爆发后的2009年,地方政府融资平台大规模借款,地方政府债务规模越来越高,问题越来越严重,监督部门从2010年开始管理地方政府融资平台,发布《关于加强地方政府融资平台公司管理问题的通知》,要求地方各级政府全面清理融资平台公司债务。

民借官用的方式是此时蒋建明在本县提出的。上述人士说。

在解决财政资金短缺的压力下,2009年沭阳县财政局成立融资办协调融资问题,为了规避国家相关规定,选择当地实力雄厚、资质好的民营企业作为融资平台获得融资。

。 具体方法是:

沭阳县财政局出面,向民营企业发行承担偿还责任的书面承诺书,以这些民营企业的名义伪造资料骗取银行贷款。

县财政局或其控制的国有独资公司向银行提供银行存款保证或当铺。

贷款资金到民营企业账户后,民营企业立即转入沭阳县财政局预算科账户,供财政局使用,到期后由财政局偿还。

法律文件显示,仅沭阳县中小企业信用担保有限责任公司(以下简称沭阳县担保公司),累计参与贷款担保约40亿元,公司人员在审判中表示,担保公司无法监督贷款用途。

。 既然县政府有存款单,为什么需要民营企业帮助贷款?

相关事件县政府相关人员表示,保险单的附加价值不想直接使用,另外,保险单的一部分资金不能移动。因为是社会保险资金,有些是防止急用的储备资金。

社会保险资金包括养老、工伤、生育、失业和医疗五种保险种类,具有强制性、保障性、福利性和社会性,比社会安全网、防震器、蓄水池。

如果社会保险资金出现大问题,平民的养老金保命金就没有保障,社会可能会变得不稳定。

一般来说,地方财政部门不得使用社会保险基金进行任何形式的直接或间接投资,但在沭阳融资模式下,社会保险资金可以作为贷款保证被挪用,秘密夹克活着,贷款出现问题时,风险不言而喻。

企业在承包政府项目、工程款结算等方面需要县财政局,希望作为通道借款,银行也认为向地方政府借款比向企业更安全可靠,这是三方各取所需的模式。上述人士说。

无承诺书的2000万贷款

图/图虫

三方各取所需,最终带来了说不清的三角债。

夕阳下三善公司总部位置优良,位于沭阳县中心,但由于长期失修,已经有些暗淡,墙皮开始陆续脱落。

江苏三善建设有限公司,即民借官用二十多家公司中的重要一员。根据记者掌握的9份承诺书,从2010年8月到2012年8月2年间,三善公司至少为县财政局融资1份。九亿元,实际金额不止于此。

三善公司方面,一些贷款政府没有提供承诺书,但最后还款了。据参加者介绍,三善代理融资总额在2~3亿元之间。涉及中国银行沭阳分行、建设银行沭阳分行、国家开发银行江苏分行、工商银行沭阳分行、江苏沭阳东吴村镇银行。

这些承诺书要求善公司的相应借款用途明确记载了购买原材料和设备,资金实际上由财政局使用,本金和利息与三善公司无关,右下角的盖章有沭阳县财政局,也有沭阳县城市建设投资有限公司和沭阳县国有资产投资经营有限公司。

三善公司表示,2012年初财政局从中国银行借出2000万元资金,2013年初偿还贷款2000万元。这两笔贷款都由县财政局的工作人员带着银行在三善公司签字盖章。2014年1月到期时,财政局没有偿还相关贷款,三善公司也没有偿还,最终扣除县保证公司当铺的存款单对应金额,立即县保证公司向三善公司提起诉讼,冻结县财政应向三善公司支付的2500万元工程款。

。 除此之外,三善公司迄今承包的县政府项目工程款约7000万元以上,县财政局除法院保全外,以本案为由,利用其掌握财政款项的职权,拒绝支付。到目前为止,三善公司共计约9000万元以上的工程款被县财政局扣押,只支付了一部分资金支付农民工工资。

由于三善公司多次通报,淮安市清浦区人民检察院曾在异地调查过此案。

记者获得的2014年11月13日检察官向时任沭阳县融资办公室主任殷强(化名)询问记录部分揭示了真相。

据此,2011年1月,任沭阳县财政局局长刘永林(化名)、任沭阳县财政局党委、县融资办主任殷强与江苏鸿安建设有限公司(以下简称鸿安公司)董事长张与之(化名)协商后,以鸿安公司的名义向沭阳县工商银行贷款1800万元,县财政局预算外资存款单质押,贷款期限为1年。

但沭阳县工商银行贷款1800万发放到鸿安公司账户后,鸿安公司没有按照预约将1800万元转入县财政局账户,而是截留了自己。殷强向刘永林请示后,刘永林要求张和收到承包医院和政府配置住宅区的工程费后,立即将1800万元转入财政局账户。

但2011年底,鸿安公司尚未筹措资金,刘永林、殷强找到三善公司和沭阳县中国银行负责人,要求2012年1月以三善公司名义从中国银行贷款2000万元,贷款期限为1年,鸿安公司贷款1800万元(另200万元用于偿还利息),同样用预算外资金保证。

2013年1月,贷款到期,无人偿还,中国银行直接扣除政府当铺2000万元。三方协商后,最终决定再次以三善公司的名义继续贷款2000万元,以中小企业保证公司的存款单为抵押,三善公司将这笔钱交给财政局,用于偿还被银行扣除的预算外资金存款单。

记者收到的账单也显示,三善公司于2013年1月17日通过第三方公司宿迁干坤工贸有限公司将2000万元汇入县财政局预算科。

三善公司说。因为一个。 直接帮助财政局融资,有时发行承诺书,有时没有,但以前的贷款已经还清,这两次2000万贷款,财政局没有发行承诺书,这也为之后的纠纷埋下了伏笔。

2014年2000万元贷款到期,由于无人偿还,中国银行从中小企业保证公司存款单中扣除2000万元,用于偿还逾期贷款。这已经导致了国有资产的流失。寻求各种解决办法(包括寻找其他企业继续补偿贷款)无效后,中小企业保证公司向三善公司提起诉讼,经法院审理,2014年10月宿迁市中级人民法院判决,三善公司偿还中小企业保证贷款公司代偿的2000万元本金和相关费用。

记录显示,殷强表示,最初的1800万人被鸿安公司拦截,三善没有使用这笔钱,这些贷款都是由财政局融资引起的。

"逆转"产生更多疑问

图/图虫

12月下旬,记者来到沭阳见到殷强本人时,坦白说受到处分。但是,他补充了记录中没有的内容,几乎逆转了事件。

张与之与三善公司老板关系密切,以前一起买下一栋楼(原沭镇人口服务综合办公楼),三善公司持股40%,张与之持股30%。曾经共同经营企业,一个人当社长,一个人当社长。

殷强称,张和之和三善公司从更早以前就有债务纠纷,在共同开发的大楼项目中,张和之认为没有得到应得的钱,有些抱怨三善公司,所以三善公司在2014年被起诉后也不想返还这部分资金。另外,代县财政局贷款1800万日元时,张与之建设沭阳人民医院的一部分工程费用还没有从财政局结算,借此机会被截留。

殷强认为,该案实际上是张与三善公司之间的纠纷,属于两家民营企业之间的贷款关系,财政局已无关。

记者问为什么他的说法和记录不一致时,他说:说他们之间的矛盾没什么意义。

但三善公司方面的说明不同。相关负责人指出,时任财政局局长刘永林介绍张与之接触三善,2013年左右,张与之截留1800万元贷款,三善方面邀请张与之合作经营公司,但实际上张与之没有给公司带来任何项目。三善公司方面在2014年贷款出现问题后才知道资金被截止。另外,三善公司表示,张与三善公司以前的经济纠纷无关。

在团购楼盘事件中,张与其与三善公司存在矛盾。张和之曾声称对这栋楼的30%权益,2019年被沭阳县人民法院驳回。

2015年9月,三善公司向任县委书记报告求助,说明公司陷入绝境。2015年9月25日,沭阳县纪委、县公安局、县担保公司组成联合调查组,将此事描述为三善公司和鸿安公司的私人贷款纠纷,并提出两个方案:一、鸿安公司偿还,二、三善公司偿还。

2015年10月10日,沭阳县法制办公室发布审计意见,认为当时沭阳县尚未结算鸿安公司的项目资金,鸿安公司附属于其他两家建筑公司(鸿安公司当时没有建筑资格),鸿安公司偿还有法律风险。但是,三善公司偿还没有法律风险。因为有被冻结的过期债权保证。

三善公司方面也向记者提到,2016年县财政局提出三善公司起诉鸿安公司,向三善公司预付50万元用于诉讼,三善也于2016年4月向沭阳县人民法院起诉鸿安公司,但考虑到贷款纠纷不是三善和鸿安两家公司之间发生的,而是与财政局有很多联系,追究对象必须是财政局,因此撤销诉讼。

为了查询详情,记者去刘永林现任党委副书记沭阳县城乡水务发展相关公司,一名员工称刘永林出去在隔壁住宅区的超市购物。记者打电话表明,刘永林立即挂断了电话。很久以后,接近刘永林的人从小区来,行色匆匆,记者问是否是刘总,他说不。记者询问了上述员工,对方说这个人是刘永林。但是,时隔20分钟,记者再次询问该员工不是刘永林,而是刘斌的主任。

记者的邮件问刘永林能否详细说明,对方说出差了。记者询问事件的详细情况时,他没有回复。

刘永林后来离开财政系统,成为水务公司的管理者。水厂入口/记者拍摄

另一个案件的关键人物是张和。

记者打了好几次电话都没有接,用邮件问的时候,对方说:我在国外,关于三善公司的贷款,我也不知道发生了什么,三善公司什么时候融资,谢谢

三善公司收到上述殷强的询问记录后,于2016年8月26日向江苏省高级人民法院申请再审。2017年9月4日,江苏省高院提出(2017)苏民申2697日《民事裁定书》,拒绝三善公司再审申请。

江苏省高院的原因一是合同的相对性,二是贷款担保合同有三善公司盖章和负责人签字。

合同的相对性是指合同只对合同当事人有法律约束力,不对合同关系以外的第三方产生法律约束力。借款合同中只出现县保证公司和三善公司,县财政局和鸿安公司没有出现。

三善公司目前代理律师广强律师事务所网络犯罪辩护与研究中心秘书长周筱云对记者表示,正常的合同关系确实应遵循合同的相对原则,但在本案中,殷强的记录证明,该贷款合同以合法的形式隐瞒违法目的,应认定为无效合同。地方政府及其所属部门提供借款、地方政府及其所属部门担保,违反国家法律、行政法规的强制规定。

他认为,时任沭阳县财政局局长刘永林和县融资办主任殷强,与鸿安公司张先生造成国有资产巨额损失后,虚构事实,隐瞒真相,将2000万元国有资产流失转嫁给三善公司。

目前,三善公司已向沭阳县公安局、沭阳县监察委员会报案,递交《刑事起诉书》,要求对三人涉嫌刑事犯罪进行调查追究责任,并向江苏省人民检察院递交《民事监督申请书》,申请抗诉此前的民事判决。

狂暴时代结束

蒋建明时代大力建设的南部新城,拥有沭阳最好的教育资源(江苏省沭阳如东高级中学),据当地人称,房价已上涨至1。6~2万/平方米之间。当地收入中等的夫妇,月薪合计约8000元。南部新城开拓十年前,这里的房价还在2000元/平方米左右。

这座新城背后的融资手段还存在争议。

。 幸运的是,使用民营企业作为平台帮助财政融资的手段并不长。沭阳县政府相关人士告诉记者,2012年以后,融资平台规范化后,沭阳又开始从地方国有企业融资平台融资,贷款时间长,金额大于民营企业。

记者从以前三善公司帮助财政局融资的记录中看到,金额最大的是5000万元以上,最小的是500万元,这些流动性贷款期限都是一年。2015年以后,沭阳财政的主要融资方式改为发行地方债务,中长期基础设施建设基本由地方债务融资。

有关人员举例说,作为苏北唯一的国家级经济技术开发区,数亿元的地方债务,8年的年利率只有5年。88%,其中前两年无需偿还本金和利息。

从2009年到2012年是沭阳的转型期,但也是财政最困难的时候。只有当资本盘子很小时,民营企业才能帮助政府贷款。这种情况应该不是沭阳的家庭。之后,融资手段逐渐丰富起来,我们也是百强县,现在很多融资机构来访,我们不需要。上述人士说。

主导民借官用融资模式的蒋建明,很多政府工作人员也感慨万千。有人认为他独断专业,做大事,很多人的处世方式似乎有点武断。

例如,媒体报道2158工程是蒋建明任内主推进的最大政府工程之一,具体指2011年11月1日至2013年10月30日,全县各乡镇利用2年时间新建4层以上标准化现场1000万平方米以上,新引进规模以上工业企业500多家,新增工业税收8亿元以上的战略目标任务,这些项目简称2158工程。

为推进乡镇干部完成摊位指标,蒋建明曾特别召开全县干部大会。一位参加会议的干部告诉南方周末记者蒋建明在会议上说:2158是最好的乡镇党委书记,全县同级职务,我随便选择。

当时的媒体报道显示,乡镇为了完成县政府提出的建设指标,甚至在学校建设了工厂。

但蒋建明的落马,终于不记得曾经轰轰烈烈的沭阳模式。

早在仇恨和县委书记的时代,沭阳市中心平地上就出现了两座一模一样的高二三层石刻,正面印有沭阳精神:团结、务实、努力、奋斗、自我完善。石刻旁,十几位老人正在晒冬天的太阳。

这是那个狂暴时代留下的最后一个剪影。

仇恨和担任县委书记时建造的石刻沭阳精神/记者拍摄

本期编辑刘巷

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